גלי עציון מהרצליה, אמא לארבעה, התחילה להשתמש בשירותי הצהרון של בית הספר כשבנה הצעיר היה בכיתה ב'. "באותה שנה עלתה האפשרות מצד מנהלת בית הספר להחליף את מפעילי הצהרון הוותיק", היא נזכרת. "פתאום גילינו שזה לא כל כך פשוט. העירייה קבעה שהאחריות על בחירת המפעיל נתונה אך ורק לה. אם ההורים משלמים וממנים את פעילות הצהרון, מדוע העירייה קובעת מי יפעיל אותו?" שואלת עציון.
זכות הבחירה של מפעיל הצהרון היא סוגיה משמעותית ועקרונית, הנוגעת כמעט לכל משפחה, לאור העובדה כי ההורים הם אלה שנושאים בעול התשלום על הצהרון. בערים רבות לא מופעל חוק יום לימודים ארוך מפאת היעדר תקציב ולפיכך האלטרנטיבה המוצעת להורים העובדים היא רישום הילדים למסגרות צהרונים. במקומות רבים בארץ מתירות הרשויות המקומיות לבתיה"ס, במסגרת גישת הניהול העצמי ובשיתוף ועדי ההורים, לבחור את מפעילי הצהרון, אך רשויות מקומיות רבות ממשיכות לנהל את הצהרונים במכרז עירוני שגורם לעיוותים רבים ולמחויבות של הצהרון לעירייה ולא לציבור ההורים ולהנהלת בית הספר שבתוכו הוא פועל.
הצהרון - המענה היחיד להורים עובדים
עציון החלה במאבק שאורגן על ידי ועד ההורים בעיר במטרה לממש את זכותם לבחור צהרון עבור ילדיהם. לאחרונה הושגה פשרה עם עיריית הרצליה, לפיה נקבעו קריטריונים אחידים שעל פיהם התגבשה רשימת ספקים להפעלת הצהרונים בבתי הספר בכל רחבי העיר. הרשימה מחייבת ובתי הספר בשיתוף ההורים, כמובן, יכולים לבחור מתוכה את המפעיל המתאים להם. אבל, פעמים רבות הבחירה באמצעות מכרז מולידה תוצאה השונה מרצון ההורים. המחיר במכרז נקבע באופן מכני, מבלי שההורים של כל בית ספר ובית ספר יכולים לעשות בעצמם את האיזון העדין שבין האיכות למחיר. לא פעם נוצר מצב מעוות שבקהילות רבות - נכנס מפעיל באיכות ירודה ובמחיר נמוך כאשר הקהילה עצמה חפצה במפעיל טוב יותר.
ברשויות נוספות בשרון: כפר סבא, רעננה והוד השרון, נמנעת מההורים זכות הבחירה מתוקף כך שהרשות המקומית עורכת מכרז עירוני ללא שיתוף ההורים, המחייב את כל בתיה"ס והגנים ביישוב לעבוד אך ורק עם מפעיל אשר נבחר על ידה ובסכום שהיא קבעה.
עציון: "הצהרון בבית הספר הוא בעצם המענה היחיד לכך שהמדינה לא מספקת שירותי יום לימודים ארוך. הנטל הכלכלי נופל עלינו, ההורים, אבל נשללת מאיתנו הזכות לבחור את השירות המתאים לילדים שלנו".
ההורים ממנים, אבל לא מעורבים
אתי כהן, יו"ר הנהגת ההורים הארצית, חושבת כי מעורבות ההורים בעיצוב הצהרון היא חובה: "כמו שזכותם של הורים על פי חוזר מנכ"ל להשפיע על 25 אחוז מתכנית הלימודים בבית הספר, כך גם זכותם וחובתם להיות מעורבים בבחירת מפעילי הצהרון שמבלים עם ילדיהם כארבע שעות מדי יום. מה גם שההורים משלמים וממנים את הפעילות הזו במאת האחוזים".
מבחינת כהן המודל הנכון הוא מודל של שיתוף פעולה בין הרשות ובין ועדי ההורים העירוניים בכל הנוגע להליך בחירת מפעיל הצהרון. "חשוב שההורים יהיו מעורבים לא רק בכל הנוגע לארוחת הצהרים שהילדים מקבלים בצהרון, אלא גם בבחירת תכנים וחוגים שהילדים יקבלו בשעות הללו", היא אומרת. כהן רואה חשיבות גדולה בכך שהצהרון פועל בבית הספר ולכן לא פותחת את האפשרות שהילדים יצאו לצהרון במקום אחר בתום יום הלימודים. "אנחנו לא רוצים לטרטר את הילד בסוף יום הלימודים. הצהרון צריך להיות המשך ישיר של יום הלימודים שלו ושיתוף ומעורבות ההורים הם תנאי הכרחי לקיומו ולהצלחתו", היא מבהירה.
מאות אלפי הורים בארץ משלמים מדי חודש לצהרונים סכומים גבוהים המצטברים למאות מיליוני שקלים. תשלומי הצהרון בבתיה"ס ובגנים הממלכתיים מהווים כיום את חלק הארי של תשלומי ההורים בחינוך היסודי. מחירי הצהרונים במרכז הארץ הפועלים בבתי הספר נעים בין 900-1000 ש"ח לחודש. במחיר הזה מקבלים הילדים ארוחת צהריים חמה, עזרה בהכנת שיעורי הבית ופעילות חוגים מעשירה. זהו למעשה הפתרון המעשי להורים עובדים שאינם מסיימים את יום העבודה ב-12:45 בצהריים.
במכתב שהעביר ד"ר ניסן משכיל, יו"ר ועד ההורים העירוני בהרצליה, בשם ועדי הורי השרון, לשר החינוך, גדעון סער, הועלתה דרישה מצד ההורים לאפשר למנהלי בתי הספר להיות מעורבים ישירות בבחירת הצהרון הפועל במוסד החינוכי שבניהולם. ההורים כתבו כי הם רואים זאת כאקט של חיזוק הניהול העצמי שמאפשר למנהל ש"חי את השטח" לדבריהם, "לבחור את הפתרונות הטובים ביותר לבית הספר שלו ובכך לקיים חינוך ציבורי-ממלכתי משמעותי".
משלמים פעמיים
על פי ועד הורי השרון ב-800 בתי ספר ברחבי הארץ, מנהל בית הספר מוסמך לבחור את הצהרונים בשיתוף עם ועד ההורים, מה שמוביל לבחירת צהרונים איכותיים, המעסיקים אנשי צוות מקצועיים, המעבירים לילדים פעילויות ותכנים איכותיים ומגישים להם מזון טרי ובריא.
מצב זה, הם טוענים, לא קיים במרבית הצהרונים הפועלים בבתי הספר ברחבי הארץ, שאותם בוחרת הרשות המקומית בהתאם לאינטרסים כלכליים, כשהנפגעים העיקרים מכך הם הילדים. מודל אחר הפועל בחלק מן הרשויות הוא מודל של עמותת הורים המנהלת את הצהרון בשיתוף עם בית הספר וכך שומרת לעצמה את המנדט להשפיע על בחירת המפעיל.
סיבה נוספת שמעוררת התמרמרות מצד ההורים היא העובדה שהרשויות המקומיות גובות דמי שימוש ממפעילי הצהרון; כסף שנגבה מן ההורים, מועבר לעירייה ואינו מוקדש לטובת פעילות הצהרון. העיריות מצדן טוענות שהבעלות על מבני בית הספר היא של הרשות המקומית ולכן גביית התשלום ומכאן גם הצורך לערוך מכרז עירוני בנוגע למפעילי הצהרון.
ההורים מיהרו לספק חוות דעת משפטית לפיה מבני בתי הספר הם אמנם בבעלות הרשויות המקומיות, אך אין מדובר בעוד "מבנה עירוני" שהשירותים בו מוצעים למכרז, אלא במבנים שנבנו מכוח חוק חינוך חובה לשמש בראש ובראשונה את ציבור הילדים וההורים ומכוח חוק זה זכות השימוש וקביעת אופי השימוש נתונה לשר החינוך ולהנהלת בית הספר. ע', אב לילדים שזה עתה סיימו את בית הספר היסודי בשרון: "אנחנו כתושבי המקום משלמים ארנונה. מדוע העירייה גובה תשלום נוסף על השימוש במבנה כצהרון? הרי ממילא יש לה תקציב לאחזקת בית הספר וכך יוצא שאנחנו משלמים פעמיים והילדים כלל לא נהנים מן הרווח הזה".
ועד הורי השרון הוסיף במכתב כי: "מתן היכולת למנהל להשכיר את כיתות בית הספר למפעיל הצהרון באופן ישיר וכך ולנצל את משאבי בית הספר בצורה חכמה כדי להשיג תקציבים למיחשוב, שיעורי העשרה, פרוייקטים מיוחדים וכו', לא תסולא בפז. במכרז העירוני העירייה היא השולטת בכספי התקורה", היינו מקבלת תשלום עבור השימוש בבית הספר שהוא כעשרה אחוז מתשלום ההורים לצהרון.
בתשובה לפניית Xnet נמסר ממשרד החינוך כי "הלימודים הפורמאליים והבלתי פורמאליים מנוהלים על ידי משרד החינוך והרשויות המקומיות בלבד. בתוך כך, העסקת עובדים נעשית על ידי משרד החינוך, הרשות המקומית ומי שהוסמך מטעמם בלבד. נושא הצהרונים הינו באחריות הרשות המקומית ולכן, הדרך הנכונה היא לפעול באמצעות מעורבות גדולה יותר של מקבל השירות ברשות המקומית".
ועד ההורים העירוני בשרון מקווה כי למרות התגובה הלקונית יחזק משרד החינוך את מדיניות שיתוף הפעולה, יאפשר ואף ידרוש ממנהלי בתי הספר להתערב באופן ישיר בבחירת ספקי הצהרונים שעובדים בבית הספר ויקרב ביניהם ובין המשלמים עבור השירות - קרי ההורים. "בחירה של מנהל בית הספר בספק הצהרון מאפשר יצירת הלימה ורציפות בין כל חלקי יום הלימודים - הפורמלי והבלתי פורמלי", הם מסכמים ומוסיפים כי ימשיכו להאבק לשינוי המצב שבו העיריות קובעות וגם "גוזרות קופון", בעוד שלהורים המשלמים אין שום זכות לבחור ולהביע דעה.
